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廣元市昭化區香溪鄉人民政府 關于印發《香溪鄉2019年耕地地力保護補貼 工作實施方案》的通知
發布時間:2019-07-01 23:04:22 來源:廣元市昭化區香溪鄉人民政府

各村(居)民委員會、鄉屬各部門:

為做好我鄉2019年耕地地力保護補貼資金兌付工作,現將《香溪鄉2019年耕地地力保護補貼工作實施方案》印發給大家,請遵照執行。



廣元市昭化區香溪鄉人民政府

2019年4月28日



香溪鄉2019年耕地地力保護補貼工作實施方案


按照《四川省財政廳四川省農業農村廳關于提前下達2019年中央財政農業生產發展資金的通知》(川財農〔2018〕217號)和《四川省農業農村廳四川省財政廳關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》(川農〔2018〕16號)文件精神,結合我鄉實際,特制定本實施方案。

一、補貼對象核實

按照川農〔2018〕16號文件規定,耕地地力保護補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民,享受補貼的農民要做到耕地不撂荒,地力不降低。針對承包方土地流轉、身份轉變等出現的補貼歸屬問題,對一些屬于和不屬于的補貼對象作如下規定:

(一)農民承包地委托他人代耕代種或實施流轉的,補貼資金原則上由原土地承包戶領取,并承擔耕地地力保護責任。代耕代種或流轉雙方在合同(協議)中對補貼歸屬有明確約定的,從其約定。

(二)對承包方身份雖已轉變為非農業戶口但實際擁有土地承包權的,耕種土地符合條件的享受耕地地力保護補貼。

(三)針對部分家庭成員發生變動的,按照《四川省<中華人民共和國農村土地承包法>實施辦法》第二十一條“承包期內,承包方因婚姻、出生、死亡、升學、參軍、外出務工、服刑等原因引起家庭成員變動的,不影響承包合同的效力”規定,其承包權仍然不變,繼續享受耕地地力保護補貼。

(四)針對五保戶承包的耕地,按照《四川省<農村五保供養工作條例>實施辦法》第十七條“農村五保供養對象承包土地的權益應當受到保護。實行分散供養的,農村五保供養對象可以將承包土地交由他人代耕,收益歸該農村五保供養對象所有;實行集中供養的,農村五保供養對象可以與農村五保供養服務機構簽訂協議,對其承包土地的經營、使用、管理作出規定”的規定,實行分散供養的,補貼資金歸五保戶所有;實行集中供養的,按其與供養服務機構簽訂協議執行,協議未對此作約定的,補貼資金歸五保戶所有;五保戶承包地依法收回集體的,不在享受耕地地力保護補貼。

(五)針對整體消亡戶承包的耕地,按照《四川省<中華人民共和國農村土地承包法>實施辦法》第二十二條“承包期內,承包方整體性消亡的,發包方應當依法收回其以家庭承包方式承包的耕地”規定,承包方不再享受耕地地力保護補貼。

二、補貼面積核實

按照川農〔2018〕16號文件規定,“耕地地力保護補貼”與耕地面積掛鉤。耕地面積的核定,以2015年土地確權面積為基礎,按排除法進行核實。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地,非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不給予補貼。針對集體土地、改變用途的耕地等面積核實中執行標準不一的問題,對一些屬于與不屬于的補貼范圍作如下規定:

(一)國有農(林、茶、桑)場、科研院所、農村集體等單位未發包耕地(含自留地)不納入補貼范圍。土地發包程序嚴格按照《中華人民共和國土地承包法》、《四川省<中華人民共和國農村土地承包法>實施辦法》的有關規定進行。針對整體消亡戶承包的耕地,按規定發包方應收回但未收回的,應作為集體機動地進行管理,不納入補貼范圍。

(二)國家已頒發林權證的林地和已享受退耕還林(草)補貼的土地,不享受耕地地力保護補貼。

(三)耕地地力保護補貼主要目的是落實“藏糧于地”戰略,保護和提升糧食生產能力,種植藥材、花卉、苗木等的耕地,種植果樹、茶樹和林木且耕作層未破壞的耕地,只要屬于耕地的范疇,無論是耕種糧食作物還是經濟作物,均可申領補貼。對耕作層破壞、地力受影響且短時間內難以恢復的耕地,如挖塘養殖(稻魚綜合種養除外)和用于畜禽養殖、水產養殖的設施農業等,在恢復耕種達到地力保護標準以前不能申領補貼,地力恢復達標后可申領補貼。

(四)非農業征(占)用(包括臨時占地、租用地)等已改變用途的耕地不得享受補貼。對非農業征(占)用(包括臨時占地、租用地),按照國家有關規定進行復墾的,經國土、環保、農業等部門認定符合要求后,繼續享受補貼。

(五)按照《中華人民共和國土地管理法》有關規定,“長年拋荒地”指連續二年棄耕拋荒的耕地。

三、操作程序

        (一)核實耕地面積。各村負責組織對本轄區可享受保護補貼面積的核實與上報工作,由村民小組逐戶核實填寫《廣元市昭化區耕地地力保護補貼面積核實登記表》(見附件1),報村民委員會復核簽字確認,于4月10報鄉政府,然后由鄉農技站、財政所、鄉政府對登記表進行認真審核,并在鄉、村兩級公示(見附件2),公示時間不少于7天。經公示無異后,在4月20日前,鄉以正式文件的形式將面積核實情況報送區農業局和區財政局。

(二)核定補貼耕地面積,確定補貼標準。區農業局會同區財政局對各鄉鎮(街道)上報的補貼耕地面積進行審核,報區政府審定后,作為耕地地力保護補貼面積,并確定補貼標準。

(三)兌付補貼資金。各村根據區上核準的可享受補貼的耕地面積、補貼標準和補貼資金數額等,核定到村、組、戶,并在鄉、村兩級公示,公示時間不少于7天。各村在5月15日前將經公示無異議的《廣元市昭化區耕地地力保護補貼補貼資金公示表》(見附件3)一式二份分別報送區農業局、區財政局,同時提交電子表格。經區農業局、財政局審核無誤后,由區財政局通過“一卡通”將補貼資金直接兌付到戶。

四、加強資金管理

按照中央、省有關文件規定,嚴格執行補貼資金專戶管理制度,確保補貼資金封閉運行,實行補貼兌付“一卡統”;對任何單位和個人滯留、截留、擠占、挪用和騙取耕地地力保護補貼資金的,按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究法律責任。針對2018年“一卡通”審計和專項治理工作中發現的問題,明確事項如下:

(一)嚴格執行補貼發放規定,不準以補貼資金抵扣任何款項,不準由其他部門、村集體或個人代領和轉付補貼資金,不準無故拖延補貼資金發放時間,不準以任何理由借機增加農民負擔,不準擅自收繳農民“一卡(折)通”等。各村要嚴肅工作紀律,嚴格資金支出管理,確保補貼資金及時、足額發放到農民手中。

(二)耕地地力保護補貼標準為補貼資金總額除以可以享受補貼的耕地總面積。資金來源為《四川省財政廳四川省農業農村廳關于提前下達2019年中央財政農業生產發展資金的通知》(川財農〔2018〕217號)下達的資金加2018年結余資金。補貼資金通過“一卡統”直接發放到享受補貼的農戶。

(三)代理金融機構兌付補貼資金時,必須要在“一卡統”上標明資金名稱摘要,統一規范為“耕保補貼”。

(四)強化耕地地力保護補貼“一卡統”落實落地。從2019起開展以社保卡為載體的惠農惠民“一卡統”工作。

五、工作要求

(一)廣泛宣傳引導。各村要采用廣播、會議等多種媒介和渠道,將“耕地地力保護補貼”政策宣傳到村到戶。加強對村、組直接參與政策宣傳和操作落實有關人員的培訓,明確政策在補貼對象、面積認定、操作方式等方面的調整變化,確保補貼政策落到實處。

(二)明確工作職責。區農業局負責對可享受補貼耕地面積的最終審核確認。區財政局負責督促補貼資金的兌付。鄉、村直接對審查結果的真實性負責,負責對本轄區補貼工作相關資料和農戶承包耕地面積的審查,對列入補貼的農戶進行逐戶登記,做到補貼對象與耕地面積一一對應,并建立耕地地力保護補貼工作管理檔案。補貼資金發放實行鄉、村(居)兩級公示制,公示內容包括補貼面積、補貼標準、補貼資金數額等,兩級公示責任主體均為鄉。公示期間,應當充分聽取農民群眾的意見,接受群眾監督,工作期間出現不穩定因素的,要及時予以解答和排除,制訂和細化矛盾化解和處置突發事件的應急預案,發現問題及時研究解決,維護社會和諧穩定。

(三)建立舉報制度。設立農業支持保護補貼政策工作專線舉報電話。舉報電話:8722091(區農業局)、8723374(區財政局)、8738099(香溪鄉政府)。個別農戶要求復查或被舉報的,由鄉會同村組織調查、核實、處理,在同一村內有2戶以上農戶要求復查或被舉報的,由區農業局會同區財政局聯合調查處理。

(四)嚴明工作紀律。各村要嚴格執行國家財經紀律,按照補貼工作要求和實施程序,據實做好農戶耕地面積核實、上報和資金兌付等工作。鄉人民政府將組織專門力量對各村耕地地力保護補貼工作進行檢查督導,對不認真履行職責、政策執行不力的要及時發現糾正;對騙取、套取、貪污、擠占、挪用、違規發放耕地地力保護補貼資金的行為,要依法依規嚴肅處理;對騙取、套取耕地地力保護補貼資金的,按照《中華人民共和國預算》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究法律責任。

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